Обзор: последние новости Украины и Юго-Восточной Украины сегодня 6 декабря 2019.
«Представить себя жертвой»: почему Украина пытается апеллировать к Будапештскому меморандуму
25 лет назад Украина, США, Великобритания и Россия подписали Будапештский меморандум. Стороны обязались уважать суверенитет Украины и не применять против неё оружие, а Киев в обмен передавал всё ядерное вооружение Москве и присоединялся к ДНЯО. После событий 2014 года украинские власти неоднократно обвиняли РФ в несоблюдении положений документа. В ответ в Москве отмечали, что не нарушали соглашение, которое к тому же не обязывало российскую сторону «соглашаться с государственным антиконституционным вооружённым переворотом», который произошёл в Киеве. При этом эксперты подчёркивают, что меморандум имеет рекомендательный характер и не был ратифицирован ни одной из стран, подписавших его.
В столице Венгрии 25 лет назад был подписан Будапештский меморандум. Этот международный документ закреплял положения Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в отношении Украины, после того как она отказалась от доставшегося ей после распада СССР арсенала.
5 декабря в США стартует международная конференция, посвящённая юбилейной дате. Однако российская сторона не будет представлена на этом мероприятии — об этом в конце ноября заявил первый зампред комитета Совета Федерации по международным делам, экс-посол РФ в США Сергей Кисляк.
«В плане поездка стояла, но я не еду. У меня нет визы, да и приоритеты в работе сейчас другие», — приводит слова политика РИА Новости.
История меморандума
Распад СССР привёл к образованию нескольких независимых государств, на территории которых размещалось большое количество советского ядерного оружия. Политическая нестабильность, а также ряд региональных конфликтов в бывших республиках Советского Союза требовали скорейшего решения вопроса контроля и учёта ЯО.
- Подписание Будапештского меморандума США, Россией и Украиной
- Reuters
На момент распада СССР Украина обладала третьим по мощности ядерным арсеналом в мире. По словам первого президента Украины Леонида Кравчука, в стране оставалось 165 ядерных баллистических комплексов.Оценки же относительно общего объёма ЯО, остававшегося на территории бывшей советской республики, сильно разнятся, но в среднем на Украине находилось тогда около 1,2 тыс. ядерных боеголовок.
16 июля 1990 года Верховный Совет Украинской ССР, председателем которого был Леонид Кравчук, принял декларацию о государственном суверенитете. В этом документе был провозглашён безъядерный статус страны. В 1991 году Киев договорился с Москвой о вывозе тактического ядерного оружия, а в мае 1992-го Кравчук сообщил президенту США Джорджу Бушу-старшему о готовности отказаться от межконтинентальных баллистических ракет.
В 1992 году Россия, США, Белоруссия, Казахстан и Украина подписали Лиссабонский протокол, по которому республики отказывались от унаследованного от СССР ядерного арсенала, передавали оружие и средства его доставки России и присоединялись к ДНЯО.
Украинская сторона требовала дополнительных гарантий, в частности, по сохранению территориальной целостности. После переговорного периода в декабре 1994 года в Будапеште главы Российской Федерации, США, Великобритании и Украины подписали меморандум, согласно условиям которого Киев обязался передать все оставшиеся в наследство от СССР ядерные арсеналы российской стороне в обмен на гарантии безопасности от стран-подписантов.
Участники меморандума пообещали воздерживаться от применения оружия против Украины, за исключением случаев самообороны или по иным основаниям, предусмотренным Уставом ООН, а также «уважать независимость и суверенитет» страны.
Следует отметить, что документ так и не был ратифицирован государствами-участниками.
Гарантии и заверения
Вопрос соблюдения Будапештского меморандума вернулся в политический дискурс Украины после событий 2014 года, когда в результате госпереворота был свергнут законно избранный президент Виктор Янукович, а к власти пришла прозападная оппозиция.
Эти события привели к выходу через референдум полуострова Крым из состава Украины и к его воссоединению с Россией, а также к конфликту Киева с самопровозглашёнными народными республиками Донбасса. В попытке снять с себя ответственность за происходящее новые киевские власти обвиняли Россию в захвате территории. Тогда администрация Петра Порошенко начала апеллировать к соблюдению Будапештского меморандума.
Высшие чины его администрации и сам Порошенко неоднократно высказывали сожаление по поводу отказа Украины от ядерного оружия. Так, в 2017 году глава государства заявил, что Россия не «напала» бы на Украину, если бы Киев в своё время не расстался с ядерным арсеналом, а «десяток будапештских меморандумов стоит меньше, чем один ядерный заряд».
Украинская сторона последовательно обвиняла Россию в несоблюдении положений меморандума, а США и Великобританию — в невыполнении своих обязательств по защите Украины.
Стоит отметить, что Москва неоднократно указывала на то, что документ так и не был ратифицирован ни одной из сторон. Кроме того, события 2014 года, которые привели к воссоединению Крыма с Россией и конфликту в Донбассе, не подразумевают апелляции к этому документу. В частности, об этом ещё в 2015 году напоминал глава МИД России Сергей Лавров.
«Что касается Будапештского меморандума 1994 года, в этом меморандуме РФ, США и Великобритания взяли на себя юридическое обязательство не применять против Украины ядерное оружие и не выдвигать угрозу применения ядерного оружия в отношении Украины. Это было сделано в обмен на добровольный отказ Украины от ядерных арсеналов бывшего Советского Союза. Никаких других обязательств Россия на себя не брала, как не брали их США и Великобритания», — заявил тогда Лавров.
По словам главы российского внешнеполитического ведомства, «Будапештский меморандум не обязывал нас соглашаться с государственным антиконституционным вооружённым переворотом».
Стоит отметить, участники переговорного процесса 1992—1994 годов также подчёркивали, что меморандум сам по себе носит скорее рекомендательный характер, нежели является обязывающим к действию договором. Об этом, в частности, заявлял бывший посол США на Украине Стивен Пайфер, участвовавший в его подписании.
«В английском тексте меморандума присутствует слово «assurances», то есть «заверения в поддержке», но не «guarantees» (гарантии). Это важное отличие. Например, наши союзники по блоку НАТО обладают гарантиями в области безопасности. Южная Корея и Япония, с которыми у США заключены договоры о совместной обороне, обладают гарантиями. В случае Украины мы говорим о заверениях. Это менее сильное слово. Во-вторых, в меморандуме не был прописан механизм ответных действий, кроме обращения к Совбезу ООН, если против Украины будет применено ядерное оружие», — приводит слова американского дипломата «112 Украина».
Как отметил в беседе с RT эксперт Совета по межнациональным отношениям при президенте РФ Богдан Безпалько, меморандум перестал работать после того, как в Киеве начали нарушать конституционное право в ходе так называемой оранжевой революции 2004 года, а также государственного переворота в 2014 году, в результате которого был отстранён действующий президент и пришли к властиАлександр Турчинов, Арсений Яценюк и Пётр Порошенко.
«БУДАПЕШТСКИЙ МЕМОРАНДУМ УЖЕ НЕ АКТУАЛЕН, ОН НЕ РАБОТАЕТ ПО ВИНЕ САМОЙ УКРАИНЫ, КОТОРАЯ ДОПУСТИЛА КРИТИЧЕСКОЕ ПЕРЕНАПРЯЖЕНИЕ ОБЩЕСТВА ВНУТРИ СЕБЯ, РАЗДЕЛЕНИЕ, РАСКОЛ И ГРАЖДАНСКУЮ ВОЙНУ», — ПОЯСНИЛ БЕЗПАЛЬКО.
- Президент Украины Владимир Зеленский
- © Valentyn Ogirenko/Reuters
«Ни одна страна не хочет вмешиваться»
Про Будапештский меморандум не забывает и новая украинская администрация в лице Владимира Зеленского. Так, 2 декабря в интервью западным СМИ он отметил, что для защиты Украины требуется принятие нового международного соглашения.
«Не выполняется Будапештский меморандум. Это было серьёзное соглашение, которое не было выполнено. Я считаю, что каждый документ должен говорить о правах и обязанностях, а также ответственности. В меморандуме не было пункта об ответственности», — приводит слова Зеленского «Интерфакс».
Президент добавил, что хотел бы, чтобы США, Китай, Россия, а также другие игроки и страны ЕС подписали «новое большое соглашение», которое защитит суверенитет и территориальную целостность Украины.
Несмотря на то что Будапештский меморандум не был обязывающим международным соглашением, Киев упорно считает его таковым, чтобы поддерживать собственную риторику, говорит Богдан Безпалько.
«Украине необходимо показать, что она стала жертвой и что к ней не пришли на помощь в нужный момент. Сейчас для Зеленского актуальный вопрос — Минские соглашения и формула Штайнмайера, от которых он максимально хочет отклониться, в том числе и путём размывания повестки: включением туда переговоров по газу, Крыму, упоминанием в прессе Будапештского меморандума», — пояснил Безпалько.
При этом в украинском политическом истеблишменте указывают на то, что странам Запада не интересно закрепление каких-либо новых обязательств по отношению к Украине.
«ОЧЕВИДНО, ЗЕЛЕНСКИЙ ХОЧЕТ НАПОМНИТЬ, ЧТО НИКТО НЕ ВЫПОЛНИЛ ВЗЯТЫХ НА СЕБЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, А ЗНАЧИТ, УКРАИНЕ НУЖНО В ОЧЕРЕДНОЙ РАЗ ПРОТЯНУТЬ РУКУ ПОМОЩИ. ОДНАКО ПОДОБНЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ УЖЕ ДАВНО НЕ ВЫЗЫВАЮТ НИКАКИХ ЭМОЦИЙ. Я ДУМАЮ, ЧТО ЗЕЛЕНСКИЙ ПОКА ЕЩЁ ЭТОГО НЕ ПОНЯЛ», — ОТМЕТИЛ ИСТОЧНИК RT В ПАРТИИ «ГОЛОС».
По мнению собеседника RT из партии «Батькивщина», президент не осознаёт того, что никто не собирается подписывать никаких новых соглашений.
«Он ещё новичок в политике и, очевидно, не понимает простых вещей. На территории Украины идут военные действия. Какие в этой ситуации могут быть гарантии? Ни одна страна не хочет вмешиваться в этот процесс. Тем более что Украина сама никогда не соблюдает взятые на себя обязательства», — констатировал депутат.
«Без транзита цена удвоится»: «Нафтогаз» пугает Европу резким подорожанием газа
Если транзит российского газа через Украину будет остановлен, то для европейского потребителя он может оказаться вдвое дороже, уверяет глава «Нафтогаза». «Без транзита цена удвоится», — пугает он Европу.
Об этом Андрей Коболев заявил в интервью изданию LIGA.net. По его словам, сейчас «сложно спрогнозировать кризисные цены», однако, по его мнению, «цена на первых порах может и удвоиться». При этом, конечно, рост цен коснётся не только Евросоюза, но и самой Украины.
Коболев напомнил о том, что Россия без заключения соответствующего контракта не будет продолжать транзит газа через украинскую ГТС. А без контракта продолжать поставлять газ в Европу опасно, так как при приёме такого газа у Украины не будет основания для его замера.
«И, СООТВЕТСТВЕННО, ЛЮБАЯ СТОРОНА, НАПРИМЕР, РОССИЙСКАЯ, МОЖЕТ ОБВИНИТЬ НАС В КРАЖЕ ГАЗА. К ТОМУ ЖЕ НАС МОГУТ ОБВИНИТЬ В КОНТРАБАНДЕ. ЭТО СЕРЬЁЗНЫЙ ВОПРОС», — ОТМЕТИЛ ГЛАВА «НАФТОГАЗА».
Напомним, переговоры между Россией и Украиной о новом контракте на транзит газа в Евросоюз, назначенные на 5 декабря, не состоялись, а новая дата для трёхсторонних консультаций с участием представителей ЕС пока не назначена.
Назначить переговоры на 5 декабря ранее предложил Алексей Оржель, министр энергетики Украины. Александр Новак, возглавляющий Министерство энергетики России, дал предварительное согласие, но лишь при условии, что к этой дате «Нафтогаз» и «Газпром» договорятся обо всех деталях контракта.
Однако за день до назначенной даты глава «Газпрома» Алексей Миллер назвал необоснованными тарифы на прокачку газа, предлагаемые украинской стороной. Миллер отметил, что они существенно выше действующих. Владимир Путин также заявил, что условия Украины неприемлемы.
В ответ Юрий Витренко, исполнительный директор «Нафтогаза Украины», попросил российскую сторону доказать, что тарифы завышены, сравнив их с цифрами на альтернативных маршрутах. Но для этого «Газпрому» придётся обратиться к Национальной комиссии по государственному регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг.
Контракт на транзит российского газа в Европу через территорию Украины заканчивается 31 декабря этого года. Киев заранее пообещал, что после этой даты будет отправлять в хранилища весь газ, идущий из России. Заключению нового контракта, кроме претензий к тарифам, мешает и требование Незалежной заключить соглашение на десять лет с гарантированными объёмами прокачки. А также нежелание «Газпрома» платить штраф почти в три миллиарда долларов, возникший после решения арбитражного суда в Стокгольме.
«Что надо отвечать, когда говорим «Слава Украине»»? – Пранкер Лексус о разговоре с Зеленским
Пранкер Лексус (Алексей Столяров) 6 декабря на своей странице в Facebook рассказал, что ему удалось дозвониться до президента Украины Владимира Зеленского
Он отметил, что решился на звонок после того, как о своем телефоном разговоре с украинским лидером в эфире программы «60 минут» рассказала телеведущая Ольга Скабеева.
По словам Лексуса, пранкер начал разговор фразой: «Кремль на проводе». В ответ его собеседник, похожий голосом на украинского президента, заявил: «Ну, наконец-то ты, родненький, с русского номера позвонил! Так, а что вы хотите?».
Столяров ответил, что просит у него снять запрет Службы безопасности Украины на въезд в страну. «Ну, у нас, смотрите… Хорошо, я тогда проведу вечер… Слава Украине! Как надо отвечать, когда мы говорим «Слава Украине!»?» — спросил собеседник пранкера, после чего разговор прекратился.
Пранкеры Лексус и Вован устраивали телефонные розыгрыши некоторых американских чиновников и представителей властей других стран, а также первых лиц украинской политики, включая предыдущего президента Петра Порошенко и олигарха Игоря Коломойского.
Ранее бывший посол Украины в США Валерий Чалый утверждал, что это якобы российские спецслужбы с помощью своих пранкеров вредят имиджу Украины в глазах американской политической и деловой элиты.
В свою очередь, сами пранкеры полагают, что украинским политикам не приходило в голову, что их разыгрывают в силу собственной местечковости и слабого умственного развития.
Украина после мира. Куда возвращаться Донбассу?
Зеленский — президент мира или войны?
Ситуацию в отношении конфликта в Донбассе можно охарактеризовать как жёсткий политический клинч, отметила член Совета Федерации Ольга Ковитиди. По её словам, «потенциал европейского терпения сегодня иссяк, и Европа заинтересована выйти из этого политического клинча с Россией», решить вопрос санкций и вопрос развитием проекта «Северный поток-2».
Что до Украины, продолжила политик, то и там наблюдается политический клинч, в котором находится президент Зеленский, которому уже нарисовали «красные линии».
«Зеленский должен будет осознать, кто он — он президент мира, либо президент войны. И это должно быть де факто, это не должно быть протоколом о намерениях», — сказала Ковитиди, выразив сомнение в том, что Зеленский сможет так определиться в условиях, когда дома ему выставили «красные флажки»: никаких компромиссов относительно федерализации, относительно европейского выбора и евроатлантического курса, и т.д. По её мнению, в силу этого Зеленский попытается «видоизменять Минские соглашения», однако добиться этого не получится, не позволят Европа и Россия.
Ковитиди также подчеркнула, что Зеленскому необходимо осознать ещё одну вещь, а именно — что Россия не является стороной конфликта. Если украинский президент и дальше будет заявлять о том, что Украина ведёт с Россией войну, то сесть за стол переговоров с Владимиром Путиным ему будет трудно.
Модерировавший дискуссию главный редактор издания Украина.ру Искандер Хисамов отметил, что, по ряду признаков, дело идёт к замораживанию конфликта на востоке Украины на долгие годы, и нужно быть готовыми к такому варианту развития событий.
Зеленский мог остановить конфликт, но…
Председатель Общественной палаты Донецкой народной республики (ДНР) Александр Кофмансогласился с тем, что Зеленский сейчас находится в ситуации цейтнота и клинча, но виноват в этом он сам: у него были все ресурсы — монобольшинство в парламенте, послушное правительство, огромный кредит доверия, но он не остановил войну.
«Что мы имеем на данный момент? Развал фракции «Слуга народа», полное неподчинение правительства, мы видим колоссальное падение рейтинга. В принципе достаточно успешный бизнесмен, успешный шоу-деятель, стал, к сожалению, посмешищем на мировой арене», — сказал Кофман, добавив, что ему горько это наблюдать, так как и на Донбассе на Зеленского возлагали определённые надежды.
«Эти надежды не оправдались. У господина Зеленского были все рычаги воздействия на ситуацию. Он мог остановить конфликт. Он его не остановил. И с момента вступления его в должность, с момента инаугурации, за каждого погибшего на Донбассе человека президент Украины несёт персональную ответственность», — подчеркнул политик.
Кофман выразил сомнения в том, что встреча в Париже приведёт к каким-то реальным результатам: «если малая толика выполнения Минских соглашений, как развод вооружения, привело к такому взрыву социального напряжения среди украинских пассионариев, то стоит ли верить, что исполнение каких-то следующих пунктов не приведет к окончательному распаду Украины?».
Он напомнил, что одна из частей популярного сериала «Слуга народа» с участием Владимира Зеленского заканчивается тем, что президент Голобородько попадает в тюрьму, а Украина распадается на ряд мелких удельных княжеств. «На мой взгляд, Украина семимильными шагами идёт именно к этому сценарию», — заявил Кофман.
«Зеленский хочет мира»
До сих пор на Украине огромное количество людей верят в то, что Зеленский в состоянии изменить ситуацию в стране, рассказал принимавший участие в пресс-конференции глава украинской партии «Союз левых сил» (СЛС) Максим Гольдарб. Он добавил, что и сам верит в то, что Зеленский хочет закончить войну и привести страну к миру.
Он добавил, что это его убеждение основано на анализе действий прежнего и нынешнего президентов Украины. Зеленский, по его словам, пытается не допустить в стране ещё одного гражданского конфликта и этим объясняются его политические «виляния». Но состоялся обмен пленными, состоялся отвод вооружений — это пусть маленькие, но шаги к миру.
Кроме того, добавил политик, подавляющее большинство граждан Украины хотят мира, и поэтому «левые силы будут максимально поддерживать любого сильного украинского политика, который выступает за мир» — и в этом смысле поддерживают президента Зеленского.
Говоря о призыве лидеров «Европейской солидарности», «Батькивщины» и «Голоса» к гражданам граждан прийти на Майдан накануне встречи «нормандской четверки» в Париже, чтобы донести свои требования до Зеленского, глава СЛС отметил, что ему «неприятно и странно было видеть, что вместе с этой парочкой, певцом (Вакарчуком — Ред.) и бывшим президентом (Порошенко — Ред.), бумагу о 8 декабря подписала Тимошенко». По мнению Гольдарба, «в этой подписи было больше эмоций, чем холодного рассудка».
Политик также выразил уверенность в том, что бывший президент Порошенко «не в состоянии родить ещё один конфликт в Украине», поэтому очередной «майдан» ничем особым не окончится — большинство «не позволит маленькой кучке, маленькой прослойке доканать страну до конца».
«Минск-2» выполнят уже в 2020 году?
Сам факт встречи в Париже, если она не будет сорвана, это уже большой прорыв в деле мирного урегулирования, заявил во время скайп-подключения из Киева депутат Верховной Рады Украины Вадим Новинский. Он напомнил, какими были отношения между Украиной и Россией при Порошенко, когда «партия войны управляла полностью государственным аппаратом», и сравнил с тем, что происходит теперь: всего за полгода состоялся обмен пленными, было уже три телефонных разговора между президентами (Украины и РФ — Ред.), произошёл отвод сил, несмотря на всё сопротивление остатков «партии войны», была подписана формула Штайнмайера.
По его словам, «если (на встрече в Париже — Ред.) будет установлено доверие между президентом Путиным и Зеленским, это будет самым главным успехом».
«После этого мирный процесс пойдет очень хорошими темпами. Если… ещё и будет подписан еще некий документ, дорожная карта по выполнению Минских соглашений, то это будет говорить о том, что мирный процесс в 2020 году будет иметь очень хорошие темпы и мы надеется, что в 2020 году этот мирный процесс закончится, то есть, Минские соглашения будут выполнены обеими сторонами», — оптимистично заявил политик, добавив, что парламент примет необходимые для этого законы. Он подчеркнул, что это будет возможно при условии установления доверия между лидерами Украины и России. Что касается внутриукраинской ситуации (акции радикалов, призыв лидеров трёх партий выйти на Майдан 8 декабря и пр. — Ред.), то Новинский напомнил: согласно опросам, 80% украинцев хотят мира, из этого и надо исходить.
В свою очередь, на будущие сложности указал Александр Кофман. По его словам, Донбасс тоже хочет мира, но — «не путём поражения».
«И с нынешней Украиной, пока что — нацистской, пока что — беззаконной, никто не собирается входить в единое пространство», — подчеркнул глава Общественной палаты ДНР.
«Мы хотим мира или будем и дальше продолжать этот язык ненависти?» — спросил его Новинский. На это Кофман ответил: «Наведите у себя порядок, и мы тоже будем хотеть мира». Новинский, в свою очередь, напомнил, что «мир — это всегда продукт компромисса».
Куда возвращаться Донбассу?
Есть большой запрос на мир и на Донбассе, и на Украине, ключевой вопрос — на каких условиях, отметил социолог Евгений Копатько.
По его словам, Минские соглашения предусматривают возвращение Донбасса в состав Украины, но ведь Украина за эти годы стала другой: это страна, в которой не осталось ни одной русской школы, это страна, в которой принят закон о продаже земли…
Копатько напомнил, что когда Зеленский шел в президенты, то обещал, что все важные вопросы будет согласовывать с народом путём референдума. Но архиважный закон о продаже земли «проголосован парламентом в первом чтении без учета мнения людей».
Что касается перспективы мира, то эксперт подчеркнул: до сих пор ни один из пунктов Минских соглашений не выполнен в полном объеме, до сих пор нет прямого диалога Киева и Донбасса. А впереди новые вызовы. Например, на Донбассе продолжается выдача российских паспортов. Это приведёт к тому, что через некоторое время переговоры о мире и его условиях будут уже совершенно другими, считает Копатько.
По его словам, достижению мира будут мешать затрагивающая Украину внутриполитическая борьба в США, а также украинская радикально настроенная оппозиция. Наконец, заключил социолог, настоящего мира не будет до тех пор, пока не будут установлены причины конфликта, пока не будут установлены виновники кровопролития и той национальной катастрофы, которую переживает страна. По мнению Копатько, до той поры «говорить о мире — это лечить последствия, а не причины болезни».