Мухаммед Дауд
Россия и Афганистан или Реформы «сверху»
В статье «Афганистан: от эллинизма к разрухе. Или долгий путь к реформам Мухаммеда Дауда» речь шла об историческом фундаменте, на котором протекала деятельность человека, пытавшегося из конгломерата племён создать полноценное государство. Теперь приступим к беседе о его реформах, но сначала о десятилетии, им предшествующем.
В предыдущем материале я назвал Дауда в числе выдающихся реформаторов арабо-тюркско-иранского мира, наиболее успешным из которых был Ататюрк. С точки зрения инициирования реформ Афганистан уместно сравнить с Российской империей, где они неизменно осуществлялись «сверху».
Та же схема действовала в королевстве и ранее в эмирате: все реформаторы – представители правящего Дома. И Дауд был типичным представителем реформаторов «сверху»: сардар, то есть князь, двоюродный брат короля Захир-шаха. Пуштун.
Рожденный в 1909-м, он получил образование в элитном лицее «Хабибия», затем учился во Франции, хотя, полагаю, с бóльшим удовольствием поехал бы в Германию, во всяком случае не скрывал симпатии к ней и выступал за тесное сотрудничество с немцами.
Почему? Потому что, в отличие от Лондона и Москвы, Берлин имел меньше рычагов влияния на внешнюю политику королевства, но мог помочь в реализации ряда инфраструктурных проектов, что и сделал, о чем – ниже.
Афганистан между молотом и наковальней
Вообще, германофильство элит, особенно военных, было свойственно многим вступившим на путь модернизации странам на рубеже XIX–XX столетий. Вспомним маршала И. Ояму, Ли Хунчжана, Энвера-пашу, дядю Николая II – великого князя Михаила Николаевича.
В год начала Второй мировой Дауд возглавил кабульский гарнизон и столичное военное училище. Учитывая роль армии в жизни королевства, занятые сардаром должности носили и политический характер. Захир-шах безусловно доверял амбициозному родственнику.
Какова была политика Кабула в тех непростых – Афганистан оказался между фашистским молотом и наковальней формирующейся антигитлеровской коалиции – условиях?
Официально – нейтральная, что устраивало Лондон, ибо гарантировало безопасность Британской Индии, но активизировало шаги Германии по втягиванию Афганистана в орбиту своего влияния с целью поднять восстание проживавших в бассейне Инда племен.
Для этого немцы разработали план «Аманулла» по возвращению на трон свергнутого первого и лояльного им афганского короля, рассчитывая осуществить операцию с территории СССР. Однако Кремль отнесся к идее без энтузиазма, неофициально поставив в известность Кабул о готовящейся немецкой затее. От нее, правда, сами нацисты отказались.
Аманулла-хан – король Афганистана, ставший предшественником Дауда на пути модернизации и, можно сказать, заложивший в нее первый камень
Определяющее влияние на позицию Афганистана оказала оккупация Ирана в сентябре 1941-го частями РККА и англичанами, что поставило королевство в стратегическое окружение антигитлеровской коалиции.
Опасная игра сардара
Поводом для вторжения в Иран стал отказ Реза-шаха Пехлеви выслать из страны фашистскую агентуру. После оккупации аналогичное требование было адресовано и Кабулу, давшему положительный ответ, несмотря на протест Дауда.
Чем обуславливалась позиция сардара? В предвоенный период немцы помогли королевству в деле создания военной и гражданской инфраструктуры, построили аэродромы в Кабуле и Герате, шоссейную дорогу от Кандагара до Британской Индии, германские специалисты преподавали в колледжах и обучали афганских офицеров. Люфтганза осуществляла регулярные рейсы Берлин – Кабул, став для Афганистана своего рода воротами в Европу.
Кроме того, Дауд и его окружение, впечатленные успехами вермахта в 1939–1940 гг., видели в рейхе силу, способную помочь афганцам вернуть Пенджаб, некогда входивший в империю Дуррани.
Немецкое командование действовало в унисон с подобного рода желаниями, весной 1941-го сформировав оперативную группу «Афганистан», включавшую в себя 17 дивизий, для вторжения в Британскую Индию. И если бы замысел осуществился, то судьба и Дауда лично, и Афганистана сложилась бы иначе.
Вряд ли занимавшие Иран советские и английские солдаты задумывались о том, что спасают Афганистан от участи нацистского сателлита
По сути, оккупация Ирана остановила королевство у опасной черты. И тем не менее от идеи партнерства с рейхом сардар отказался только после разгрома фашистов под Сталинградом, когда он наконец нанес визит в советское посольство.
На грани банкротства
Избежавший ужасов войны Афганистан не миновал острейший экономический кризис. Причины носят комплексный характер. Это и сокращение экспорта сельхозпродукции, и инфляция, и выросшие в семь раз к 1945-му цены на импортируемые промтовары.
Разумеется, в подобных условиях доходы государства существенно уступали расходам, ставя его на грань банкротства. Плюс не была решена проблема, затронутая нами в предыдущих материалах: полуфеодальный, родоплеменной характер королевства тормозил налогообложение, вдобавок ко всему одно лето оказалось чрезмерно засушливым, а одна из зим – слишком морозной. Это привело к сокращению посевных площадей и поголовья скота, став потрясением для страны, где 94% населения составляло крестьянство с архаическими формами земледелия.
Предшествовавшее Дауду правительство не справилось с обозначенными проблемами.
Афганистан выходит в мир
В сфере внешней политики во второй половине 1940-х произошло три знаковых для Афганистана события.
Первое: шло сближение с США, начавшееся еще в годы войны, когда Белый дом рассматривал королевство как территорию для транзита грузов в СССР по ленд-лизу.
Идея не была реализована, но американцы открыли дипмиссию в Афганистане; впрочем, отношения в первое послевоенное десятилетие носили прохладный характер, так как США видели королевство на периферии своих интересов. Ограниченное же сотрудничество трудно назвать успешным.
Речь о предложенном американцами проекте по созданию ирригационной системы в долине реки Гильменд. Но из-за допущенных заокеанскими проектировщиками ошибок и без того трещавшая по швам афганская экономика испытала дополнительную нагрузку в виде перерасходования средств для завершения строительства. Дауд позже назовет его «памятником позора США».
Второе важное событие в политической жизни королевства: вступление в ООН в 1946-м, обязывавшее Кабул соблюдать Конвенцию по правам человека, что в условиях афганских реалий было непросто.
Линия Дюрранда
И, наконец, третье. Существенной проблемой для Афганистана стало создание в 1947-м Пакистана, поскольку граница с ним пролегала по навязанной в 1893-м эмиру Абдур-Рахману англичанами линии Дюрранда, и, по их же оценке, а именно по словам секретаря британского посольства в Кабуле У. Фрейзера-Тайтлера:
Она не соответствовала никаким законам географии, этнографии и стратегии. Она была не более чем линией, начертанной на карте и игнорируемой местным населением по обе ее стороны, границей, разрезавшей нацию на две части и даже разделившей родственные племена, границей, к которой власти не имели полного доступа и которая охранялась воинственным и фанатичным народом...
Часть пуштунов оказывалась на территории сопредельного государства, с чем националист Дауд мириться не мог. Однако до 1953-го его возможности повлиять на ситуацию были невелики. Более того, на исходе 1940-х сардар, с точки зрения политического статуса, оказался в непростом положении. С одной стороны, в 1946-м по 1948-й в правительстве дяди Захир-шаха Шах Махмуда он последовательно занимал должность министра внутренних дел, посла в Париже и главы военного ведомства, с другой — вступил в конфликт с премьер-министром.
Причина? Сочетание властных амбиций Дауда с пробуксовкой проводившихся правительством реформ. Скажем, немыслимая без квалифицированных кадров модернизация требовала запуска социальных лифтов, а со временем и допуска буржуазии во власть. Афганская же только зарождалась, и частный капитал был сосредоточен главным образом в руках купечества, не стремившегося участвовать в модернизационных проектах государства, требовавших со стороны предпринимателей существенных финансовых вливаний.
С подобного рода проблемой правительство Шах Махмуда столкнулось, когда выступило с инициативой составления семилетнего плана. В условиях ограниченности внутренних финансовых ресурсов оно попросило помощи у США, а также попыталось опереться на них при выстраивании отношений с Пакистаном, что в условиях поддержки Белым домом Исламабада не выглядело дальновидным. Вашингтон в военной помощи Кабулу отказал, а кредиты предоставил в весьма скромных размерах.
В общем, всё как-то не ладилось у Шах Махмуда. Дауд же мыслил шире, понимая необходимость более масштабных перемен, затрагивающих не только надстройку в виде экономики, но и базис, то есть различные слои общества, на которые он стремился опереться, свидетельством чего было пребывание в числе его сторонников представителей в том числе левых взглядов и будущих руководителей ДРА – Н.М. Тараки и Б. Кармаля.
Не сработавшись с премьером, сардар в 1951-м подал в отставку, но при этом обрел поддержку монарха, которому надоела опека со стороны более старших дядей.
Ставка на молодых
И спустя пару лет Захир-шах предоставил Дауду карт-бланш, назначив главой кабинета с сохранением портфеля министра обороны. Его брат, Мохаммед Наим, возглавил МИД.
Дауд приступил к реформам, оставшимся в истории под названием «руководимой экономики». Их основная идея, как бы это парадоксально ни звучало на первый взгляд: преобразование, с опорой на плановую экономику, страны из полуфеодальной в капиталистическую.
При этом премьер-министр понимал, что проведение реформ только административными методами даст ограниченные результаты, нужно максимальное вовлечение в них всего афганского общества и, прежде всего, малого и среднего бизнеса. С этой целью контролируемые Даудом банки выдавали ссуды предпринимателям под более низкие проценты, нежели ранее ростовщики. Таким образом, постепенно в королевстве начинает складываться средний класс.
Выше говорилось об ограниченных финансовых возможностях правительства, и поэтому Дауд привлекает иностранные инвестиции, но оставляет контрольный пакет за государством, как гарантию его суверенитета.
Одной из главных своих задач он считал создание отечественных квалифицированных кадров — новой интеллектуальной элиты, в ряды которой вливались и женщины. В 1958-м им было позволено появляться на улице с открытым лицом, что, разумеется, вызвало протест мулл.
Кабул на рубеже 1950 – 1960-х гг.
В противостоянии с ними Дауд не раз обращался за поддержкой к студентам Кабульского университета, а выпускавшихся из него молодых специалистов активно привлекал к работе в госструктурах, в том числе и на руководящих должностях. Критерий – желание трудиться, образование, способности. И никакого кумовства, равно как и неважен был социальный статус, игравший в середине прошлого столетия немалую роль в государстве с непреодоленными пережитками феодализма.
Бедность – бич Афганистана. Многие молодые специалисты ее не миновали. Дауд распорядился начать строительство для них жилья по льготной ипотечной программе.
Но бедность шла рука об руку с порождаемым инфляцией ростом цен. Сардар остановил ее введением фиксированных цен на товары первой необходимости.
Рост числа квалифицированных рабочих кадров требовал принятия соответствующего законодательства. И эта задача премьером выполняется: устанавливается рабочая неделя в 45 часов, сверхурочные оплачиваются, увеличивается еще недавно немыслимый соцпакет, растет пенсия, внедряются курсы по ликвидации другого бича Афганистана – неграмотности.
Еще один нетривиальный шаг Дауда нашел отражение в публикациях на страницах печати отчетов о деятельности правительства, экономических планах и предназначенных для их реализации бюджетов. Ранее ничего подобного в королевстве и быть не могло: какие отчеты сформированного монархом правительства перед подданными, среди которых, вдобавок ко всему, ничтожный процент грамотных?
Однако сардар меняет облик Афганистана, превращая его общество из полуфеодального и родоплеменного в гражданское, делая его не просто объектом, но заинтересованным участником индустриализации, в проведении которой были достигнуты впечатляющие результаты. Построены ГЭС: «Пули-Хумри», «Махи-Пар», «Баглан». И это не полный перечень.
Поскольку Афганистан всегда славился тканями, активно, путем строительства соответствующих фабрик, развивалась ткацкая промышленность, в частности, была построена фабрика «Балх» в Мазари-Шарифе.
ГЭС «Наглу», построенная СССР в годы правления Дауда
Проблема любого горного государства – слабая дорожная сеть, в условиях полуфеодальных отношений приводившая к изолированности регионов и сепаратистским тенденциям родоплеменных элит.
Премьер построил сеть автодорог, соединивших Кабул, Герат, Кандагар. Современные автодороги пролегли через хребты Гиндукуша и перевал Саланг.
Дауд также планировал возведение при помощи СССР первой в стране АЭС, однако проект не был реализован из-за отставки премьера. Отставки…
Когда родственники против
Успехи успехами, но и проблем хватало: бедность в полной мере не была преодолена, да и быстрая трансформация общества всегда носит болезненный характер – вспомним предвоенный СССР.
Не только реакционные муллы и желавшие жить по старинке консервативные слои общества, но и некоторые представители королевской семьи вставляли палки в колеса своему родственнику. Не то чтобы они выступали против реформ, нет, их скорее беспокоило усиление личности власти сардара, угроза лишения их статуса правящей элиты, рост авторитета Дауда в армии, где он расставлял на командные должности преданных ему молодых способных офицеров, что, впрочем, позже ему выйдет боком.
Одним словом, оппозиция реформам нарастала и в конечном счете привела к отставке Дауда. О ней, равно как о внешней политике сардара, его возвращении во власть и падении – в следующем материале.
Использованная литература:
Бойко В.С. Либеральный эксперимент в Афганистане и возвышения Мухаммада Дауда в конце 1940 – начале 1950 гг.
Гареев М. Моя последняя война. (Афганистан без советских войск). – М.: НПО "ИНСАН", 1996.
Ежов Г. Сардар Мохаммад Дауд Хан.
Сармачар П. М. Дауд-хан: попытка радикальной экономики Афганистана и ее последствия.
Слинкин М.Ф. Мухаммад Дауд: политический портрет.
Мартынкин А., Хоменко С. Роль ислама во внутриафганском конфликте в последней четверти XX – начале XXI веков.
Булатов Ю.А. Кабул: тревожное лето 1941 года (К началу Великой Отечественной войны).
История вооруженных сил Афганистана. 1747 - 1977 / Отв. ред. Ю.В. Ганковский. М.: Наука, Главная редакция восточной литературы, 1985
Слинкин М.Ф. Мухаммад Дауд. Политический портрет.
Пойя С. Основанные аспекты новой экономической политики премьер-министра Афганистана Мухаммад Дауд-хана. 1953 – 1963 гг..
Приймачук Д.В. Внутренние и внешние детерминанты политического процесса в Афганистане (1945 1992 годы).
Свежие комментарии